全省外经贸工作会议主要精神传达提纲

2007-04-12 08:24 文章来源：外经贸局

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全省外经贸工作会议主要精神传达提纲

会议基本情况
全省外经贸工作会议于2007年1月30日在沈阳召开，参加会议的有主管外经贸工作的副省长，省对外贸易经济合作厅长、副厅长，中省直相关部门的领导，各市分管外经贸工作的副市长，对外贸易经济合作局的局长、副局长、相关科长，还有省部分重点企业的领导。会议由省对外贸易经济合作厅副厅长刘文同志主持，会期一天，上午与会人员集中听取了报告，下午分组进行了讨论。
这次全省外经贸工作会议的主要任务是：认真贯彻省委经济工作会议和全国商务工作会议精神，进一步落实省第十次党代会和全国商务工作会议确定的各项任务，全面总结2006年全省外经贸工作，分析当前全省外经贸面临的形势，部署2007年的重点工作，统一思想，增强紧迫感，继续保持全省外经贸又好又快地发展。
会议听取了张贵新厅长做的《坚持以科学发展观为统领实现金省外经贸又好又快地发展》为主题的报告，听取了7个单位外经贸工作的经验交流。李万才副省长参加会议并做了重要指示．
会议主要精神
一、张贵新厅长报告主要精神
(一)全面回顾了2006年全省外经贸工作
2006年是我省实施“十一五”规划的开局之年。在省委、省政府的领导下，全省外经贸战线的广大干部和职工，全面落实科学发展观，进一步完善发展战略，扎实推进各项工作，使全省外经贸发展取得了令人瞩目的成绩：新一轮对外开放迈出新步伐；利用外资创历史新高；外贸出口跃上新台阶；对外经济技术合作取得新进展；各类开发区运行水平有提高。2006年是全省外经贸工作完成最好，发展步伐最快，取得效果最突出的一年。
1、2006年全省外经贸的运行情况
(1)利用外资再创新高。去年全省新批外商投资企业2336家，合同外资额1 52．4亿美元，实际利用外资59．86亿美元，同比增长66．7 l％，净增23．9亿美元，再创历史新高。
一是各市利用外资保持较高增长；
二是利用外资的大项目增多。我省引进l 000万美元以上的大项目445个，同比增长24．65％；
三是主要国家和地区在我省的投资增大；
四是振兴老工业基地的项目比重加大．全省新批“两大基地”、“三大产业”外贸项目1 459个，占全省项目比重的64％，合同外资额l 02亿美元，占全省合同外资的66．94％；
(2)外贸出口跃上新台阶。去年全省外贸进出口完成483。91亿美元，同比增长1 8％，其中出口283．23亿美元，增长20．84％，是我省“八五”以来出口增长最快的一年．
一是出口持续增长。仅下半年，全省14个市共出口266．49亿美元，增长2 l.14％；
二是大宗商品出口拉动作用明显。全省机电产品出口98．99亿美元，同比增长22．46％。全省高新技术产品出口30．98亿美元，同比增长18．95％。
三是各类企业出口快速增长。国有企业出口80．27亿美元，同比增长34．3％，集体和私营企业出口52．96亿美元，同比增长28．11％。
四是对主要市场出口有较大增长；
五是进口保持一定的增长。全省进口200．69亿美元，增长14．2％。
(3)对外经济技术合作取得新进展。全省新签对外工程承包劳务合同1200份，新签合同额8．5亿美元，同比增长1 9．38％；完成营业额7。15亿美元，同比增长9。66％；外派劳务7．65万人，同比增长1 0．27％．
一是新签了一批对外工程承包的大项目；
二是民营企业开展外经有新突破；
三是境外投资发展势头良好。全省共批准境外投资企业59
家，投资总额1．99亿美元；
四是对外劳务合作稳步发展。对主要国家的劳务输出快速增长，特别是对日本、韩国、俄罗斯分别增长了54％、23％、75％。
(4)各类经济开发区运行情况良好。全省省级以上经济开发区，实现地区生产总值1678．5亿元，同比增长30％；工业总产值3824．9亿元，同比增长36．4％；税收总额1 74．1亿元，同比增长9．]5％；财政收入1l0．5亿元，同比增长57．86％；出口]07．6亿美元，同比增长22．7％，实际利用外资2．55亿美元，同比增长1 9％。
一是“五点一线”的开发步伐加快。“五点”已开发土地面积77公里，占起步区面积的39．54％，“五点一线”规划编制初步完成；
二是出口加工区和保税区有新进展；．
三是国家级开发区牵动作用明显。
2、张贵新厅长的报告就2006年全省外经贸抓的主要工作，讲了六个方面內容
第一，全力抓了推进“五点一线”的开放开发工作．根据省委、省政府的总体要求，省外经贸厅和省开放办联手，集中全力抓了推进“五点一线”沿海经济带的开放开发工作。一是建立推进“五点”工作责任制。二是加大对“五点一线”的宣传推介。三是围绕推进“五点一线”加强调查研究工作。四是全力推进“五点一线”的招商。
第二，进一步加大了对外贸工作的推进力度．着重抓了六件事：一是加强对外贸出口的调度。先后召开了4次主管副市长和外经贸局局长参加的出口情况调度会。二是突出抓出口重点企业和重点商品。三是在全省开展了“外贸政策走进万家企业”活动。四是积极推进我省自主品牌建设。五是大力开拓国际市场，去年共组织各类展览、洽谈会31次，成交额达12．6亿美元。六是充分发挥出口政策效益，促进出口。
第三，进一步加大了招商弓!资力度．一是省和各市的招商弓!资活动取得了实效．除了精心组织省领导赴国外招商外，各市的主要领导也亲自挂帅组织招商，并取得了较大成就。二是召开了全省招商工作会议。这次会议是我省开放以来第一次召开的以招商为主题的专业会议，各市市长、主管副市长、外经局、开放办等相关部门领导参加了会议。省长作了重要讲话，出台了《全省进一步加强招商工作的指导意见》和《2006年全省招商活动计划》．三是下力量抓了专业小组招商。四是进一步提升辽宁与新加坡经贸合作层次。
第四，下力量为企业办实事、服务好。加强与有关部门的协调，为企业解决具体问题。
第五，认真抓了外商投诉的处理工作．
第六，进一步加强对全省外经贸工作的指导。去年全省外贸系统加大了调研力度，积极帮助企业解决实际困难。
3、当前外经贸发展存在的主要问题
(1)我省同沿海先进省的差距进一步拉大。去年我省利用外资和外贸出口虽然有了一个很大飞跃，但对比先进地区我们还有很大差距。
(2)全省外经贸发展不平衡的趋势更加突出。去年沈阳、大连利用外资就占全省比重88．2％，其他12个市虽然做了很大努力，只占全省]]％左右。
(3)实际利用外资的质量和水平还需进一步提高。一是大项目少；二是招商方式缺乏创新，招商项目针对性不强；三是“五点”外资项目少。
(4)转变外贸增长方式的步伐不够快。一是出口产品结构的调整不明显，二是我省的自主出口品牌少。
(5)部分开发区运行质量偏低。一是省级以上开发区实际利用外资增幅低于全省平均增幅。二是部分省级开发区对本地区经济发展的载体和平台作用不明显，对外开放先导作用不突出，甚至长期处于低水平运行状态。三是管理体制不适应。
(二)张贵新厅长就我省对外经贸面临的新形势做了深入分析
报告中指出：认清形势是做好今年工作的重要前提。中央和省委经济王作会议，对当前国内外形势进行了深刻分析和科学判断．我们要把思想认识统一到中央和省委对形势的分析判断上来，进一步增强机遇意识和发展意识。
1、今年全省外经贸仍然面临着良好的发展机遇．2007年我省对外开放开发和对外经贸发展的国内外环境总体上是有利的。从国际环境看，世界经济将继续保持较快增长，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化，社会发展和环境保护问题更加突出。特别是同辽宁的主要合作国家和地区的经济预期将继续保持增长。从国内环境看，国家继续加强和改善宏观调控，推进改革开放，发展的条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，这些都为我省加快对外开放和外经贸发展创造了稳定的宏观环境。
2、今年面临的挑战更加突出。从国际环境看，国际贸易争端加剧，发达国家和部分发展中国家针对我国的贸易壁垒、技术壁垒迅速增多，直接影响我省的出口贸易．从国内环境看，今年国家将实现“两税合一”，先导区税收优惠的取消，将给我们提出新的课题；国家宏观土地调控政策将使我省(除五点外)土地资源短缺的矛盾更为突出；国家调整出口退税政策，取消降低部分出口产品退税率，增补加工贸易禁止类商品目录，直接影响我省钢材、纺织品等大宗商品出口。此外，质量不够高、速度不够快、环境不够优等一些老问题还依然存在，还将继续影响我省对外开放和外经贸的发展。
3、当前我省进一步加快外经贸发展的有利条件。一是省、市领导高度重视对外开放和外经贸工作，去年省委、省政府专题研究开放和外经贸工作的各类会议就有十几次，克强书记和文岳省长都到会做了重要指示。各市的主要领导也都把开放和外经贸工作纳入重要的议事日程，亲自安排布置工作，亲自带队招商，亲自协调解决存在的问题。这些都是我们做好外经贸工作的重要保证。二是全省外经贸步入快速发展时期。近三年，我省外贸出口保持20％以上的增速，实际利用外资始终保持成倍增长。三是外经贸发展的后劲进一步增强。全省和各市的外经贸已形成大发展、快发展强劲气势。四是全省新一轮对外开放发展势头强劲，“五点一线”沿海经济带的开发取得重大突破，特别是胡锦涛主席到辽宁视察，克强书记专门向胡主席汇报了“五点一线”沿海经济带的开发建设情况，已弓!起了国家层面上的重视，这将为我省进一步扩大对外开放和外经贸发展提供重大的空间。
(三)2007年全省外经贸的主要工作
做好今年的工作，保持全省外经贸发展的良好势头，对迎接党的十七大胜利召开具有重要意义。今年全省外经贸发展的总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会精神、省第十次党代会和全国商务工作会议、省委经济工作会议精神，努力做到“六个更加注重”：一是更加注重“五点一线”的开放开发，促进我省新一轮对外开放再上新台阶；二是更加注重大项目的引进，切实提高
利用外资的质量和水平；三是更加注重出口产品结构调整和自主品牌体系建设，着力转变外贸出口增长方式；四是更加注重规范和提升外经工作，进一步扩大对外经济合作规模和发展空间；五是更加注重全面提高各类开发区的运行质量，充分发挥开发区的先行带动作用；六是更加注重投资软环境的建设，为外经贸又快又好地发展创造良好条件。
全省外经贸要重点抓好8个方面的工作：
1、树立强烈的加快外经贸发展意识，确保今年全省外经贸又好又快的发展。
(1)要深刻认识到我们所制定的外经贸指标必须要体现省委、省政府的要求。在省委经济工作会议上，克强书记明确指出：“今年的主要经济指标按照达到和超过东部地区平均水乎的要求进行安排”。文岳省长也明确要求：“务必保持经济持续较快健康增长，做到发展速度不减、规模不减、效益不减，力争主要指标不低于去年，不低于东部地区水平”。在去年的基础上，分别增长1 5％和20％。一是必须完成的目标。今年实际利用外资要增长20％，必须完成72亿美元；出口增长l 5％，必须完成326亿美元。二是争取达到的目标。实际利用外资力争达到80亿美元，；出口要力争达到343亿美元。
(2)要深刻认识到加快外经贸发展，是我省进一步扩大对外开放和加速老工业基地振兴的迫切需要。今年是辽宁开放和老工业基地振兴的关键年，需要外经贸超常规发展。我们外经贸发展对全省经济发展的贡献度还不够高。因此，要提高外经贸发展对全省经济发展的贡献度，就必须加快外经贸的发展．“发展是硬道理”，发展就必须大发展和加快发展。
(3)要进一步增强、加快全省外经贸发展的紧迫感、责任感和使命感。一是要克服畏难情绪。二是要树立良好的精神状态。
2、进一步推进“五点一线”的开放开发，促进全省新一轮开放再上新台阶
今年是实施沿海经济带开放开发战略的关键一年。“五点一线”是全省新一轮对外开放的重点，也是今年全省外经贸工作的重点。省委、省政府对“三点一线”的开放开发提出要实现“两个重大突破”的要求，一要在大项目进区上实现重大突破；二要在完善基础设施建设上实现重大突破。今年全力推进“五点一线”的开放开发上要重点做好三件事：一是要帮助“五点”上批重大项目。省市外经贸部门都要把抓大项目作为我们外经贸发展的重中之重，作为提高我们外经贸发展水平的关键所在。要把抓大项目作为考核外经贸工作政绩的一个重要内容。二是要帮助“五点”开展招商引资。要发挥我们外经贸的优势，利用大型招商、高层出访招商、专业小组招商和重要团组来访等多种形式继续有效地推进“五点一线”招商引资工作，促进外商与“五点”的项目对接。三是省外经贸厅要与省开放厅联播，加强对“五点”的调研工作，尽快拿出进一步推进“五点一线”开放开发的实施意见，为召开“五点一线”工作会议做好准备。
3、优化外资投资结构，大力提升利用外资质量
今年全省利用外资的总体要求是，要大发展、快发展。具体要求是，今年全省利用外资要力争在四个方面突破：
(1)要在促进外资结构优化上有所突破。要结合国家重视调整外商投资产业指导目录和辽宁省外商投资优势产业指导目录，鼓励外商向优势产业倾斜，鼓励外商投资研发中心、文化技术产业、先进制造业和节能环保产业。鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业。鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级。
(2)要推进国有企业利用外资上有所突破。加快推进国有企业的利用外资。要用好用足国家鼓励国有企业利用外资的政策。重点鼓励和支持外商通过并购方式参与我省国有企业的改组改造，在欠税处理、资产置换及债权、债务处理上给予政策支持。
(3)要在推进发展服务外包上有所突破。选择我省有条件的城市积极向国家申报建立服务外包基地，坚持引进跨国公司与培育本土骨干并举，促进我省服务外包产业的快速发展．
(4)要在进一步扩大招商引资范围上有所突破。重点抓好三个领域的招商：第一个领域是抓好对国外的招商；第二个领域是抓好对国内的招商；*第三个领域是抓好对省内企业的招商．同时
还要抓好各种重要的招商展洽会，今年各种重要的境内外展洽会
就有30多个。
4、加快出口产品结构调整，着力推动外贸增长方式转变
(1)要加快出口产品结构调整步伐。充分利用技改贷款贴
息、研发资助，优惠贷款、出口信贷等财政金融政策，进一步促
进出口产品结构调整。关键抓好“三大”出口产品。在机电产品
出口上，抓好l 5家出口超亿美元的大户、20家出口超5000万美
元的骨干企业和100家重点联系企业及成长型私营企业。重点推
进船舶、汽车及零部件、机床等产品的出口，抓好80个机电“两
高”产品和30个自主品牌产品出口。在高新技术产品出口上，重
点抓好计算机及外部设备、通信及网络产品、数字化音视频产品、
医学影像设备、软件及10种文化技术产品。在农业产品出口上，
加快建设优势农产品出口基地，重点建设果品出口基地和沿黄、
渤海水海产品精深加工产业基地。今年农产品出口要增长20％以
上．
(2)积极推进出口品牌体系建设。今年重点抓好8个省级出
口自主品牌、2个国家级出口品牌的评选和申报工作。落实自主… 出口品牌的支持政策，组织企业参加国内外知名展会，协调海关
等部门出口企业在通关、检验检疫、融资、出口信用保险退税等
方面提供培训。开展“与出口品牌互动”活动，进一步推动我省出口品牌建设。
(3)进一步推动加工贸易转型升级。鼓励加工贸易企业落地生根丫重点扶持为大型整机项目、外商投资企业配套的中小企业。鼓励企业开发现代加工贸易。帮助重点龙头加工贸易企业提高国内配套能力。创新发展加工贸易的思路，研究制定鼓励发展加工贸易的政策措施，为促进我省加工贸易的产业升级，建设加工贸易强省做出新贡献。
(4)深入开拓国际市场。要以各种展会为载体，研究制定展会组展参展管理办法，完善展会组织机制，提高参展效果。
(5)积极扩大进口工作。进一步加强对进口的指导力度，规范进口秩序，积极扩大高新技术产品和重要原材料进口，做好进口信息的发布和大宗进口商品的预警工作，密切关注国家进口政策和市场变化，提高对进口工作宏观的针对性和有效性。
(6)不断完善贸易预警机制。
5、引导和规范对外投资合作，大力拓展对外经济合作的规模和发展空间
(1)要在着力抓好外经重大项目上有所突破。一是要争取将我省的俄罗斯产工业园项目列入“俄罗斯中国年”项目上有所突破。二是要在境外投资源类项目开发方面有所突破。特别是对重点市场和重点项目今年要加大力度，争取突破。
(2)下力量编好全省对外经济合作的发展规划。这个规划直接关系到今后我省外经发展方向和发展道路，力争今年6月份拿出全省对外经济合作发展规划。
(3)要做好境外投资的促进工作。今年要围绕重要的资源类开发项目，重大产业结构调整的重大项目，全力做好境外投资促进工作。要重点抓好资源类项目的投资，要把它作为我省境外投资的重点方向，并给予政策上的扶持。
(4)全力打造辽宁外派劳务服务品牌。要加快外派劳务基地建设，提高基地的技能，外语和适应性培训水平。对符合条件的劳务基地，授予省级外派劳务基地。建立外派劳务基地的应急处理机制、打击非法行为，减少非法中介和个人的其他行为。
(5)加大国际经济援助工作力度。拓展接受国际无偿援助项目的国别和领域，利用外资和技术为我省经济和社会发展服务，加强对企业和项目的监管，制定我省国际无偿援助管理办法，发挥我省优势；推介我省实施国家援外成套、助资和人才培训项目，以援外项目带动我省设备、原材料和人员的输出。
6、进一步提高各类开发区运行水平，构建我省对外开放的新优势
(1)积极推进园区管理体制的创新。按着省政府的文件精神，积极推动园区体制创新，不断完善集中精简，灵活高效和、务实亲商的园区管理体制和运机制。要按照“精简、统一、高效”原则，进一步简化园区的办事程序，减少审批项目乙
(2)积极推进园区集约化发展二要突出抓一批进区的大项目，每个园区都要力争上几个有形象、综合效益好、对地区带动性强的大项目。要把抓大项目进区作为今年园区发展的重中之重，作为考核评价园区发展水平的重要条件。
(3)积极推进园区资源的整合王作。要做好开发区晋升和扩容准备工作，对发展势头好、产业特色明显、带动力强的开发区进行重点培训，适时发展。
(4)要全力打造促进园区发展的外部环境。要进一步抓好政策落实，用好、用活、用足国家和省关于促进开发区和沿海重点区域发展的各项政策。要加强对开放区的人才培养，建立起专业的招商队伍和涉外服务队伍。大力推行“一站式、全过程、全方位”的服务承诺，进一步提高办事效率。
7、进一步推进县域外经贸发展，培育外经贸新的增长点
省今年在支持县域外经贸发展，要重点做好3件事：
(1)要加大对县域外经贸发展的政策支持力度。全面贯彻落实省外经贸厅制定的支持县域开放型经济发展的22条措施，特别是要加大对县域外经贸发展的政策支持。在出口上，要利用外经贸发展基金和中小企业国际市场开拓资金，出口研发、技术改造贴息资金和出口信贷保险等，支持县域经济发展对外贸易。在利用外资上，要对重点县赋予3000万美元以下的项目审批权，并对投资总额内的免稅项目，按照政策规定给予大力支持。在外经上，要对县域企业开展境外投资，给予前期费用的扶持等。通过政策支持，促进县域外经贸的快速发展。
(2)要帮助县域经济对外招商弓!资。要利用高层出访招商、大规模招商、专业团组招商、中介组织招商等多种形式帮助县域经济开展招商弓]资。
(3)要为县域外经贸发展培养人才。今年，省外经贸厅要在两个方面帮助县域外经贸培养人才。一方面省里要举办县区外经贸局长培训班，免费对县区外经贸局长进行经贸政策和业务知识培训。另一方面省里将考虑举办外语强化培训班，来扶持县域培养自有外语人才。
8、进一步加强对外经贸工作的领导
(1)加强领导班子和党风廉政建设、全面提高外经贸干部队伍素质。要坚持不断地加强各级外经贸领导班子建设，进一步加强党风廉政建设，提全省外经贸干部职工素质。
(2)建立健全工作落实的反馈和督查机制。要把今年的外经贸工作目标和任务从横向和纵向上加以分解，落实到每个地区和部门，进一步明确部门责任和领导责任，一把手要负全责，对贯彻落实情况实行反馈报告制度，把握进展情况，及时分析解决贯彻落实中存在的问题，并采取有效措施加以解决。加大检查力度，促进和保证各项外经贸工作落实。
(3)加大对市县(区)和企业服务力度。建立省外经贸厅与市县(区)外经贸局的联系机制，畅通联系和沟通渠道。提高服务意识，为市县(区)和企业办实事、办好事，认真研究解决市县(区)外经贸部门和企业反映的问题和困难，努力做到“件件有回音，事事有结果”。各市(县)外经贸局也要深刻认识加快自身转变作风的重要性、迫切性，切实眼睛向下，面向基层和企业开展创造性服务。要求真务实，把各项工作落到实处。各级外经贸部门要结合本地区本部门的实际，认真制定好今年的工作目标和具体措施，扎实工作，开拓进取，努力完成各项工作任务。二、李万才副省长的重要指示
李省长重点强调了两个方面的问题：
(一)认真分析问题，正确把握形势
他强调2007年机遇与挑战并存，但是机遇大于挑战，有力因素比较多，促进经济发展的动力强，南资北移，振兴东北老工业基地良好势头，我省有沿海“五点一线”的宏伟规划，综合配套的基础设施和政通人和的良好态势，这都给我们带来了良好的发展机遇；但是，面临的挑战确实很大，国家战略和商务部的发展意见对我们辽宁省的影响很大，我省现在急需外资，需要外资极大地推动发展，还有外贸出口，国家平和顺益和降低外贸磨擦，这都给我们带来影响。那么省内大力发展外向型经济，就要求我们各市要千方百计，突出特点，努力做好开放和外贸工作，各市主要领导和主管部门都要高度重视，抓住机遇，迎接挑战，把工作做实、做细、做出成绩。