| 继续加大整治力度为葫芦岛市全面振兴创造良好发展环境 阎生 |
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| 2007-04-12 08:22 文章来源：外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
继续加大整治力度为我市全面振兴创造良好发展环境
阎生
(2007年4月5日)
同志们：
在2005年12月召开的市委三届二次全会上，市委书记。陈晓琨同志明确提出“要痛下决心，下大气力集中整治经济发展环境”。根据市委、市政府的总体部署，去年以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关以及有关部门，周密安排，精心组织，排除干扰，重拳出击，坚持整治和建设一起抓，使整治经济发展环境工作取得了初步成效。今天，市委、市政府在这里再次召开深入整治经济发展环境工作会议，充分体现了对这项工作的高度重视和继续深入抓好经济发展环境的决心，目的在于进一步动员全市广大党员干部和人民群众统一思想，加大力度，巩固成果，不断创新，努力把我市经济发展环境建设提高到一个新水平。
一、实事求是地总结过去一年集中整治成果，进一步坚定继续深入抓好整治经济发展环境工作的决心
市委、市政府对集中整治经济发展环境工作十分重视，明确提出了“抓住重点、不图形式、注重实效”的原则要求。各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实市委、市政府制定下发的《实施方案》，主要做了以下几个方面工作：
(一)加强组织领导，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来。一是健全组织，明确责任。各级党委、政府都把集中整治经济发展环境工作作为一项事关全局的重要工作，实行领导挂帅，分工负责。市委、市政府专门成立了集中整治经济发展环境工作领导小组和办公室，定期听取工作汇报，研究解决工作中遇到的实际问题；各县(市)区和市直各部门也都成立了工作领导小组，设立专门办事机构。建昌县、龙港区和南票区由党政主要领导亲自任领导小组组长和副组长。据统计，全市有146名副县级以上领导干部具体抓此项工作。二是深入调查，找准症结。为了搞好这次集中整治活动，市纪委、监察局组成了3个走访调研组，采取与企业负责人个别访谈、问卷调查、召开职工座谈会等多种方式，直接听取企业对机关作风建设及投资环境的意见和建议，共收集企业和项目单位反映的问题105个，其中违纪违规问题25个。三是总结分析，及时部署。全市各级纪检监察机关通过深入细致的走访调查，摸清了目前影响我市经济发展环境的六个方面突出问题，并研究制定了具体的整改方案。市委、市政府于去年3月15日专门召开了全市集中整治经济发展环境工作会议，对做好这项工作进行了全面动员部署。
(二)加大舆论宣传力度，营造亲商、助商、安商、富商的舆论氛围。一是发挥媒体作用。全市5家新闻媒体均开设了专栏，利用黄金时段和最佳版面，加大舆论宣传。市日报社、电视台、广播电台先后编播发整治经济发展环境新闻稿件、专题节目2 1 5篇(部)，发表评论员文章23篇。有35个单位和部门主要领导走进直播间，亲自向社会做出承诺，面对面解答群众的质询186个。二是突出正面宣传。各新闻媒体先后宣传了兴城市、绥中县、连山区、龙港区、南票区和市直机关工委、工商局、交通局、海洋与渔业局、发改委等县(市)区和部门的典型经验做法，受到社会各界的好评。市纪委专门组织巡回宣讲报告团，深入到6个县(市)区、46个部委办局、1 8家大中型企业进行巡回专题宣讲。还会同市委宣传部等单位举办了首场“富民强市”文艺演出。我市集中整治经济发展环境工作的信息分别被《中国纪检监察报》和《中国监察》、《党风月报》杂志刊登。中央电视台新闻联播以“善待外来人，构建和谐葫芦岛”为题进行了报道。三是抨击典型案件。各新闻媒体在做好正面报道的同时，还注意抨击反面典型。葫芦岛晚报连续报道的《连山环保监察大队开出万元罚单》、《公章事件引出的思考》、《百亩土地变相转卖》，以及市电视台采制的系列报道《温州人在葫芦岛》等一批影响较大的重点事件和典型案件，受到社会各界的广泛关注。市纪委、监察局对这些案件线索一查到底，保护了企业和投资者的合法权益。
(三)规范从政行为，努力提高执法执纪人员的服务水平和工作效率。二是畅通投诉举报渠道。市纪委、监察局启动了“个十百千万”信息网络系统，金方位收集案件线索。开通了市民心网站，建立了10个联系点，聘请了100名特邀监督员，走访了1000家企业，下发了问卷调查]0000份。对反馈上来的问题，市纪委、监察局下发《调查处理通知书》50多份，《整改通知书》30多份。还通过召开党外人士、特邀监督员和在葫温州商人座谈会，广泛征求他们对我市整治经济发展环境的意见和建议。二是突出整治重点。重点整治个别执法执纪部门“吃拿卡要”和行政效能不高等问题。去年查处的各种损害和影响经济发展环境的案件90％都是有审批、检查、罚款等权力的部门，并对轻微违纪违规的55个问题及时进行了纠正。三是搞好自查自纠。在市直机关开展了“规范执纪执法行为，努力服务经济建设”的自查自纠活动。对2005年以来的收费、罚款和各种摊派进行全面清理，对查处的违纪违规案件进行全面复查，对被查处过的企业、商户主动进行登门回访。市工商局领导班子成员在自查自纠中，带领政务督查人员深入56家企事业单位、328家个体业户，查找执法过程中存在的问题，并采取措施及时纠正，收到较好效果
(四)严查典型案件，公开处理损害经济发展环境的违纪违规问题和行为。全市纪检监察机关和有关部门，围绕阻碍经济发展，损害企业和群众切身利益，老百姓反映强烈的违规执法、随意检查、滥施处罚等问题，严肃查处了一批干扰和影响经济发展环境的典型案件。截止去年底，全市共查处各类案件85起，公开处理典型案件30起。对44名涉案人员已作出党政纪处理，收缴违纪资金200多万元，为企业退回小汽车3台。各县(市)区也都加大了案件查处力度。其中，绥中县查处曝光7起，兴城市查处曝光6起，建昌县查处曝光6起，南票区查处曝光4起，有效地遏制了违纪违规案件的发生。市直各部门注重结合实际，认真解决自身存在的问题。市国税局、地税局等部门采取不定期检查、抽查等形式，对基层单位进行不间断的明查暗访，有效地纠正和解决了行政执法队伍的不文明行为。
(五)完善政策规定，探索建立有效工作机制。一是建立了机关作风建设考评机制。在党政机关全面推行了“服务承诺制”、‘‘首问负责制”，坚持一把手负总责，形成主要领导高度重视、分管领导具体抓、其他领导共同抓的工作责任体系。二是建立了机关服务效能监察机制。出台了《优化经济发展环境责任追究办法》、《辞职辞退暂行规定》、《公开道歉制度》、《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。三是建立了违纪行为监督制约机制。出台了《关于公务人员损害经济发展软环境行为党政纪处分的暂行规定》。对党员领导干部有损害软环境行为的，除追究政纪责任外，还要追究党纪责任。四是建立了市场经济秩序规范约束机制。市委、市政府先后出台了《行政审批全程办事代理制实施办法》、《涉企收费手册》、《重大项目联审制度》和《推行投资企业“绿卡”保护制度》等政策规定。据统计，全市行政审批项目由最初的629项削减为126项，行政收费项目取消了74项，下放45项，减免1 5项，监管权下放73项。市本级39个单位的2 15项行政审批事项实行了全程代理制，形成了“一条龙”、“一站式”服务新模式。6个县(市)区、46个部委办局也都出台了一系列规章制度，全市共建立健全各项规章制度110多项，总计达1230余条，为促进经济发展环境优化提供了制度保证。
总之，通过一年多的集中整治，我市的经济发展环境整治工作取得了初步成果，经济发展环境在很多方面明显优化，党政机关和行政执法部门的服务意识和办事效率有了一定提高，社会各界对整治经济发展环境工作给予了积极的评价。同时，也寄予了殷切的期望。但是，我们对整治成果不能估计过高，还必须清醒地看到，这次集中整治按照市委、市政府确定的“规范八种行为”和“优化四个环境”的要求还有很大差距，特别是一些影响经济发展环境的深层次问题还没有从根本上得到解决。主要表现在：一是思想观念陈旧：一些部门仍然存在着严重的特权思想，思想观念不够解放，缺乏干事创业激情，只注重自己管辖的权力“门槛”，服务大局意识不强。二是一些基层执法人员素质较差，越权执法、野蛮执法，利用手中的权力向企业吃拿卡要等问题还时有发生，直接影响了葫芦岛的对外形象：三是“四乱”问题仍没有完全解决。一些部门、县区和乡镇为了多收费，搞上有政策，下有对策，巧立名目，进行不合理摊派和乱收费，加重了企业和农民的负担。四是个别党政机关办事拖拉、推诿扯皮等问题还不同程度存在；一些执法机关，只强调执法，不注重服务，影响了投资环境。上述问题的存在，说明经济发展环境建设是一项长期而艰巨的任务，不能有丝毫的懈怠，不能掉以轻心，更不能整一整，停一停，那样，通过整治带来的初步成果也将会付之东流。因此，我们必须采取更加过硬措施，一以贯之，常抓不懈，切实抓到底，不达到目的决不罢休。
二、突出重点，抓住关键，努力把整治经济发展环境工作提高到一个新的水平
当前和今后一个时期，全市整治经济发展环境工作的总体要求是：以“三个伐表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委三届六次全会关于整治经济发展环境的部署，进一步落实市委、市政府制定的《葫芦岛市整治经济发展环境工作实施方案》，突出重点，抓住关键，从解决影响发展环境的突出问题入手，统一思想认识，加大查处力度，提高行政效能，健全长效机制，切实做到整治经济发展环境工作“决心不变、力度不减、标准不降”，努力把整治经济发展环境工作提高到一个新的水平，推动全市经济又好又快发展和社会全面进步。
第一，要进一步统一思想，提高对深入整治经济发展环境工作重要性的认识。思想是行动的先导。没有认识的不断深化，思想的进一步解放，就不可能有经济发展环境的进一步改善和经济又好又快发展。目前，部分干部群众对整治经济发展环境认识上仍有差距，有的认为改善经济发展环境是“虚功”、“慢活”，不如上几个项目、增加点产值和利税来的快；还有的甚至把整治经济发展环境与自身利益对立起来，认为“整治经济发展环境力度越大，自己的权力越小，自我价值就体现不出来了”；更有一些人认为，抓经济发展环境建设只是纪检监察部门和执法机关的事，与已无关。因此，各级党委、政府要把整治经济发展环境工作引向深入，当前必须引导广大干部群众破除“三种观念”，树立“三种意识”，即要破除整治经济发展环境是软任务的观念，树立环境就是生产力的意识；破除权力至上的观念，树立为发展服务的大局意识：破除与已无关的观念，树立人人都是投资环境意识。要充分认识到，经济的竞争是人才、资金、技术诸多元素的竞争，而经济发展环境的优劣决定这些元素的去留和多寡。所以说，抓8境整治实质就是抓生产力发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是我市加快发展和实现全面振兴目标的客观要求。当前，各地都在改善投资环境，谋求更大发展。谁的思想更解放，政策更优惠，环境更宽松，谁就能更多地引来项目、资金和技术，赢得发展的主动权，反之，就会丧失发展的机遇。因此，彻底整治经济发展环境，必须进一步解决广大干部特别是各级党政领导的思想认识问题，这是确保整治成效的关键所在。
第二，要继续加大力度，始终保持查处损害经济发展环境案件的有力态势。各地区、各部门要把查处案件工作贯穿于整治：作的始终。要通过设立投诉箱、公布举报电话等形式，扩大案源渠道，始终保持查处工作有力态势。要集中力量查办一批发生在行政执法机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员，利用职权搞“四乱”、“吃拿卡要”以及违法行政等侵害企业利益、损害人民群众利益的违纪违法案件，特别是对利用职权粗暴执法，要挟企业，欺压百姓的执法行为和执法人员，要从严惩治；对极个别素质低下的“害群之马”，要坚决清除出执法执纪队伍，并依纪依法追究责任；对那些该办的不办，该干的不干，推诿扯皮、失Ⅳ误事的，或已经发生严重侵害企业利益行为的，要坚决查处；对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，要排除干扰，一查到底，公开处理，绝不姑息。要把严厉打击社会不法行为、营造安全X明的社会环境作为优化经济发展环境的一个重点，重拳出击，综合治理，对强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为，要依法给予严厉打击；对充当“保护伞”的单位和个人，从严查处，惩一儆百。对因工作失误、失察或违规行政导致“四乱”行为发生的，要追究直接责任人和有关领导的责任。要注意发挥查办案件的治本功能，针对查出的问题，要认真分析原因，总结规律，不断健全各项规章制度，完善管理办法，督促有关单位从源头上堵塞漏洞，防范各种违规违纪行为的发生c
第三，要切实转变政府职能，严格规范从政行为。必须把转变政府职能作为经济发展环境建设的一个关键环节切实抓紧抓好。在经济发展环境建设中，各级政府及其组成部门要科学履行和划分行政职责，下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法等弊端，从源头上解决治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题。要加快行政审批制度改革，继续减少行政许可事项。要按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项。对于必须保留的许可项目以及决定要废止的审批项目，要在新闻媒体和公共信息栏、网站上公布，做到公开透明，便于接受监督。对相关的行政法规和有关政策继续进行清理，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。要搞好行政审批中心建设，各部门要对进驻中心的工作人员充分授权，确保及时准确地办理许可事项，决不允许搞中心受理、部门审批；要建立联合审批机制，搞好一站式服务，切实使那些利用手中权力刁难投资者、向投资者“吃拿卡要”以及“工作不作为、乱作为”等问题得到解决。
第四，要发挥宣传导向作用，营造更加浓厚的舆论氛围。必须通过大张旗鼓地宣传发动，激发和调动广大干部群众参与优化经济发展环境的热情，使全社会和广大人民群众了解市委、市政府优化经济发展环境的决心，努力营造一个人人关心环境优化、支持环境优化、参与环境优化的社会氛围。要始终坚持正确的舆论导向，让全市人民充分感到，每一个人的形象都直接关系到葫芦岛的投资环境，形成“我就是葫芦岛形象，我就是发展环境”的共识。各新闻媒体要进一步全方位、多角度地宣传葫芦岛，把我们的各项优惠政策通过各种渠道向外宣传：要以不同的形式宣传市委、市政府在优化经济发展环境方面采取的重大举措，宣传在优化经济发展环境中涌现出的好做法、好经验。要开辟固定栏目，及时宣传经济发展环境建设的法规、制度、目标和任务，尤其要针对群众反映强烈的破坏经济发展环境的重点问题和典型事件，大胆揭露，公开曝光，跟踪报道，以此作为反面教材，教育干部群众，促进我市经济发展环境的进一步优化。
第五，要强化制度建设，研究建立优化经济发展环境的长效机制。在经济发展环境中存在的一些问题，主要是与疏于教育、疏于管理有关，也与体制机制不科学、不完善有关。因此，整治经济发展环境工作既要治标又要治本，要继续深化制度改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对于在去年集中整治经济发展环境中建立和完善的各项制度规定，要继续深入抓好贯彻落实。同时，要建立健全“党委政府统一领导、纪检监察组织协调、各有关部门齐抓共管”的领导机制和工作机制。通过完善领导机制和工作机制，有效整合力量，调动各方面的积极性，形成齐抓共管的局面。要建立完善优化经济发展环境工作责任目标管理体系，紧紧抓住责任分解、目标考核和责任追究等关键环节，确保优化经济发展环境的各项工作落到实处。要研究探索对重点经济区实行封闭式管理的具体办法，扩大对重点企业的“绿卡”保护范围。要继续坚持检查审批制度，任何部门未经允许不得开展各种检查活动，否则视为违规违纪行为。要继续坚持和完善绿色通道制度：公安、交通等部门要转变思维方式，正确处理严格执法和创造宽松交通环境的关系，以自己公正执法和热情服务的良好风貌，展示葫芦岛的对外形象。要继续坚持和完善持证上岗制度，执法人员上岗时要出示执法证件，对无证执法和无执法权执法一律视为违法违纪行为。要建立和完善优化经济发展环境的监督机制，构建多层次、全方位的监督体系，及时发现问题，及时查处。
第六，要加强组织领导，把整治发展环境各项任务落到实处。实现发展环境的根本好转，必须加强领导，强化协调，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风，抓好各项工作的落实。各级党委、政府要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设；各行业、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，真正做到级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。同时，要切实加强机关作风建设，想问题、做决策、办事情，一定要跳出部门和行业利益的圈子，从大局出发，以群众满意不满意作为工作的根本标准，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办等问题。要把环境整治的重点放在基层，重点解决基层执法人员执法不公、执法不严、“吃拿卡要”、作风粗暴等损害群众利益的突出问题，以整治发展环境成果促进全市经济发展。
同志们，整治经济发展环境工作任务繁重而艰巨。让我们在市委、市政府的领导下，树立必胜信心，克服松劲情绪，坚持锲而不舍，继续加大力度，不断把这项工作深入持久地抓下去，力争再用两年左右的时间，实现经济发展环境明显优化的目标，为葫芦岛的全面振兴和构建和谐社会作出应有的贡献，
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