| 全市对外开放工作报告 孙兆林 |
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| 2007-04-12 08:18 文章来源：外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
全市对外开放工作报告
市长 孙兆林
(2007年4月5日)
同志们：
这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议，是建市以来规模最大的一次对外开放工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实省第十次党代会、全省对外经贸工作会议和市委三届六次全会、市三届人大三次会议精神，总结2006年全市对外开放工作，分析形势，查找不足，部署今年的工作任务，动员和组织全市人民进一步解放思想，抢抓机遇，加速推进我市的全面开放。现将有关情况报告如下：
一、2006年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府的领导下，在市人大和市政协的关心和支持下，全市上下牢牢把握“东北振兴和沿海开放”的双重机遇，深入贯彻落实科学发展观，对外开放工作取得新的成就。
l、构建了“三点一线”开放开发新格局。随着全省“五点一线”沿海开放开发战略的实施，我市沿258公里海岸线，初步构建了东起经济开发区和高新区， 中经兴城工业区，西至绥中工业区的“三点一线”新格局；169公里滨海公路开工建设，沿海开放开发取得重大进展。
葫芦岛经济开发区被省政府列为沿海重点发展区域，累计完成投资1 5亿元，重点基础设施建设基本完成，综合工业园区实现 “七通一平”，竣工道路1 3。5公里，铺设管网73公里，8万KVA二次变竣工，105吨锅炉投入使用；葫芦岛港完成“两油、两杂’，一期工程，形成1 000万吨吞吐能力；已经建成的项目有5个，正在建设和推进的项目42个，总投资126亿元。葫芦岛高新技术产业园区，入驻企业2 1 0个，已完成总投资1 7亿元；正在建设和推进的项目24个，总投资25亿元，主要集中在精细化工、装备制造、电子信息、节能环保及新材料五大产业领域，兴城工业园区形成成了总体规划。绥中工业园区正与秦皇岛经济开发区协商合作开发。
2、打造了四个省级对外开放平台。经过积极争取，葫芦岛§济开发区、高新技术产业园区、杨家杖子经济开发区和八家子g济开发z被国务院核准为省级开发区，形成了沿海与腹地优办Z补、协调发展的梯次开放开发的新局面。杨家杖子经济开发区的历史遗留问题和发展问题再次得到国家和省的重视。
3、创新了经济开发区的管理体制。为落实省“五点一线’’沿海开放开发战略，去年4月1 7曰，葫芦岛经济开发区独立设置，享受级经济管理权限，全权负责开发区和港口的建设与管理。开发区建设由市委、市政府主要领导直接分管，开发建设速度排在全省前列。
4、对外经贸与经济技术合作取得新成果。去年，我市先后在上海、浙江、福建、香港等地举办了l 5次展洽活动，接待了60多个境外及国内其他省市的经贸考察团。全市新批外资企业20个，合同外资额4220万美元，实际利用外资1020万美元。外贸进出口总额实现1 0．4亿美元， 同比下降33％。农产品出口实现957．2万美元，增长85．1％；泳装出口1 606万美元，增长58．4％；机电产品出口1。l亿美元，增长9。7％。全年共吸弓!域外投资项目73项，总投资44．7亿元，域外资金实际到位20亿元，同比增长1 0％。对外经济技术合作完成营业额200万美元，增长1 6．3％，外派劳务1226人次。
5、对外交往成绩显著。成功承办了“葫芦岛百万日侨大遣返60周年回顾暨中曰关系展望论坛”活动，国务委员唐家璇出席论坛并讲话， 日本前首相村山富市及200多名日本友人出席了论坛活动，1 O多家中外媒体做了广泛的宣传报道，在国际社会弓]起了强烈反响，促进了我市与日本友城间的交流与合作。我市还承办了“荷兰华裔青少年寻根夏令营”活动：参加了中国“俄罗斯年”活动；巩固和加强了同我国驻外使领馆、外国驻中国使领馆、香港侨团以及海外大公司、大财团的联系，扩大了对外交往的领域和空间，拓宽招商引资的新渠道。联合国儿童基金会“贫困地区儿童发展行动”绥中项目获得批准，争取海外捐赠资金92万元。
6、进一步改善了经济发展环境。制定了《葫芦岛市招商弓!资优惠政策若干规定》、《关于建立飞地政策暂行规定》和《推行投资企业“绿卡”制度》等6项政策措施，完善优化经济发展8：境的政策体系，为首批20家企业颁发了“绿卡”，增强了投资者的信心。查处损害经济发展环境的违法违纪案件85起，公开曝光处理30起。我市开展的“善待外来人，构建和谐葫芦岛”活动，中央电视台新闻联播进行了宣传报道，在全国起到很好的“名片”效应。
同志们，这些对外开放工作成绩的取得，是涉外部门的同志们辛勤工作的结果，也是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向奋战在开放战线上的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意，向关心和支持我市对外开放的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!
二、正确估价形势，增强做好对外开放工作的责任感和紧迫
目前，我市扩大对外开放和招商引资(境外和域外)面临难得的机遇。从国际环境看，区域经济合作不断深化，发达国家高新技术产业和现代服务业境外转移加速，一些跨国公司把目光瞄向了东北，特别是辽宁“五点一线”区域。从国内环境看，“十一五”期间，我国仍将保持年均7．5％左右的增速。温家宝总理《政府工作报告》中提出，2007年自家将继续支持东北振兴和环渤海开发开放，商务部将拿出不少于70亿元的资金支持开放工作。从省内环境看，去年，省里出台了《关于加快县域工业园区建设》的意见，设立3亿元财政贴息资金和2亿元产业发展基金，重点支持科技含量高、市场前景好、为工业配套的项目。今年，省委、省政府还将召开推进“五点一线”专题会议，加快推进“五点一线”建设。从我市自身环境看，一是葫芦岛港一期工程完成，即将全面开放，结束了有海无大港的历史；二是“三点一线”沿海地区发展空间广阔，可开发利用的滩涂和废弃的盐田很多，初具良好的发展基础； 三是资源丰富，工业基础雄厚，具有发展工业的资源和产业优势。
应该说，我市对外开放工作正处在一个重要的机遇期，对外开放工作发展形势也很好，但距省委、省政府的要求和全市人民的期望还有较大差距，主要表现在：
一是利用外资规模偏小。去年，全市实际利用外资仅有1020万美元，同比下降58％，占全省总量的O．2％，排全省末位。而辽西其它四市都高于我市。省给我市确定的目标是2500万美元，我们只完成4 1％。
二是外商投资企业较少。目前，我市实有外资企业112户，累计投资9648万美元。现在生产的企业只有80户，盈利企业只占13％。去年域外资金到位20亿元，只占固定资产投资的l 6．3％。
三是外资结构不尽合理。我市外资主要投向资源和劳动密集型产业，有色金属、基础石化原料等生产行业占合同外资额62％以上；劳动密集型产业约占外资项目数的85％，而技术密集型和基础设施项目个数只占1O％。
四是外贸出口产品粗放．从出口产品的比重分析看，我市外贸出口拳头产品钼铁、氧化钼占50％以上，船舶占9．6％，锌锭占6.3％。高新技术产品仅占l 6.5％。
产生差距的原因，主要是：
一是思想解放还不够，开放氛围不浓。放眼全国，发展快的地区无一不是首先冲破妨碍开放的思想观念，在解放思想中统一思想，在统一思想中扩大开放。而我市现在仍然有个别同志还固守着“小进即满”、“小富则安”的保守思想，还把解放思想、扩大开放作为一种口号或一般号召，停留在会议和文件中，没有完全落实到工作实践上。
市整治发展环境办公室最近提交了一个调研报告，谈到了对外开放环境存在的主要问题。最突出的就是一些部门和工作人员思想沉闷，缺乏激情，把开放当成政府的事，主管部门的事，与己无关。工作仍然按部就班，推一推转一转，办事效率不高。这需要引起我们的高度重视。招商弓l资的目的，是让投资者到我市来发展，我们决不能“开门引凤，关门拔毛”，也决不能“宁可让轿子空着，谁也别想坐成”。
二是招商思路不宽，项目储备不够。在项目储备方面，我们研究不深、联系不够、调度也不勤。去年，我市新批外商投资项目，外资额在500万美元以上的仅有2户，在谈的项目也是屈指可数。在吸引内资方面，效果也不是很好，说明我们平时招商弓!资，针对性不强，责任心也不够，没有把招商引资作为大事来抓。
三是产品配套能力不强，产业链条较短．无可否认，我市区位优势明显，是沿海城市，政策也优惠，但外商为什么不到葫芦岛来投资?一个重要的客观原因是，到葫芦岛投资，相关配套产业很难跟上，缺乏产业链条，而且融资也较难。我市的工业基本上都是需要别的企业来配套的，而大部分外商企业都是要借助相关产业的生产能力来发展的。 因此，外商宁可选择投资成本高，但配套方便的地区进行投资。这一问题应该引起我们的高度重视，并认真加以研究。
今年我国入世过渡期已结束，我们面临的国际竞争将更加激烈。在今年十届全国人大五次会议上，通过了《企业所得税法草案》。这部法律的制定，有利于促进经济增长方式转变和产业结构升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境。同时，对外资企业的质量也提出新的要求。我们必须增加危机感、紧迫感和责任感，坚决破除“肥水不流外人田”的思想，牢固树立强烈的开放意识，善于在合作共赢中加快发展，努力把我市的对外开放工作提高到一个新水平。
三、2007年全市对外开放的目标和主要任务
当前，全省对外开放工作进入快速发展时期，省委、省政府着重推介“五点一线”，特别是针对辽西五市安排了系列经贸活动。市开放办、外事办、外经局、经协办、发改委、经委等部门要各负其责，及早筹备，扎扎实实做好活动的组织工作，逐个项目、逐个企业地抓好落实，力争做到“会前播好种、会中能开花、会后有结果”。
2007年我市对外开放工作总的要求是：紧紧抓住“东北振兴和沿海开放”的双重机遇，以招商引资为重点，坚持内资外资并重，广泛开展对外交流，做大外资、做优外贸、做强外经，加快发展开放型经济，全面提升葫芦岛对外开放水平。
主要预期目标是： 实际利用外资2300万美元， 同比增长125％；外贸出口8．5亿美元，同比增长1 4％；域外资金实际到位40亿元， 同比增长1 00％。今年，围绕招商引资这一重点，集中精力抓好以下六个方面的重点工作：
(一)建设好招商引资的平台，实现企业园区化、产业集群化
一是要把“三点一线”作为招商引资的重点平台。我市“三点一线”开发格局初步构建，今年的重点是“完善基础，强化招商”。要按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，着力提升各个工业园区的开发水平，为招商引资提供载体。吏济开发区要把重点转到招商引资上来，力争完成投资20亿元(包括港口等基础设施建设)，同比增长33％。特别是要注重招大商、引大资、上大项目，尽快成长为全市招商引资的先导区和示范区。要启用葫芦岛港一期，启动二期工程建设；积极寻找战略合作伙伴，实现港口的全面开放。高新技术产业园区要完善基础设施配套，解决好遗留的供水、供热和供电等问题，兵总TDI项目要如期开工，中海油精细化工项目要如期投产。兴城、绥中工业区要加快基础配套设施建设，提高园区承载能力，吸弓!项目和企业进园发展。二是要强力打造“四大基地”，发展产业集群．按照企业园区化、产业集群化的发展方向，积极寻求战略合作伙伴，加快推进经济开发区船舶制造园、新加坡工业园、浙江工业园和高新区精细化工园等重点项目建设，培植特色园区，壮大规模优势。“十一五”期间，要以实施“五点一线”战略为牵动，“培植梧桐，招蝶引凤”，强力打造“四大基地十(1)石化基地。经过技术改造，新增l000万t／a炼油能力，加工能力由现在的700万吨提高到1 700万吨。(2)有色金属精深加工基地。有色金属总量由现在的70万吨提高到160万吨。(3)电力基地。建设绥中电厂二期、南票电厂二期，发展风电、热电，装机容量由现在的l 90万kw提高到450万kw，力争在“十二五”完成核电立项。(4)造船基地。开工建设第二个30万吨级船坞，造船能力由现在的60万吨提高到400万吨。“四大基地”建设是一个庞大的系统工程，要实现这一战略构想，必须进一步扩大对外开放，坚持内资、外资一齐上，大力招商弓]资，使“四大基地”成为可持续发展的坚强基石。
三是要扎实做好招商引资项目储备．要开阔视野，拓展项目的新领域，充分挖掘服务业、公共基础设施、科教文卫事业等领域的市场优势和发展潜力，将招商引资扩大到政策允许的所有领域。要开发、设计一批诸如大型购物城、物流中心、高档宾馆@店、文化娱乐设施等招商项目，吸引各种形式资金的进入，满足群众生产生活需要。各县(市、区)和市直各部门均是招商弓!资的主体，要在各自领域，开发、筛选、论证一批能吸弓!投资者眼光、产生良好效益、发挥拉动作用的优势项目，编写好招商项目建议书，由市开放办整理汇总，通过网络、推介会等途径，面向国内外招商引资。
(二)发挥优势，突出特色，增强招商引资的吸引能力
在各地招商引资竞争日益激烈的情况下，我们要发挥优势，切实增强对投资者的吸引能力。
一是要依托特色资源招商引资．我市有丰富的自然资源、旅游资源以及具有地域特色的农副产品资源。要加大以资源换项目、以资源换资金、以资源换技术、以资源换管理、以资源换市场的力度，重点弓!进一批矿产资源的深度加工项目，引进一批旅游资源和农副产女资源的开发利用项目，把资源优势转化为经济优势和产业优势。
二是要围绕拉长支柱产业链开展招商引资。省第十次党代会提出，建设新型产业基地，重点是发展现代装备制造业、拉长原材料工业的产业链。我市作为一个原材料工业城市，产业链条短、科技含量低的矛盾还十分突出，上下游和横向的发展空间与潜力还很大。我们要舍得拿出优势企业和优质资产，引进战略投资者。要加强与中石油、中冶、中海油、兵总和大唐集团等中直大企业和世界500强企业的合作，弄清楚人家到底想发展什么项目?有针对性地进行招商。通过外资和域外资金的送入和嫁接，提升支柱产业的整体发展水平和竞争实力。
三是要积极主动引进正在探寻出海口的企业和项目。现在有一种趋势，一些大型企业积极地向有港口的城市靠拢。比如，鞍钢投资落户营口鲅鱼圈，就是因为有营口港的优势；韩国STX造船落户大连长兴岛，也是看准了大连的港口优势。港口优势已经成为企业发展需要的第一优势。我们要加强与国内外有意依托港口发展的企业，实行“点对点”的联系，努力弓!进一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应明显的项目和企业集团，促进我市产业转型升级。
(三)加快出口产品结构调整步伐，转变外贸增长方式
一是要提高有色金属深加工度．钼铁、氧化钼属于高污染、高耗能、资源型产品，是国家严格限制类出口产品，我们必须痛下决心，弓!导企业进行资源深加工，提高产品附加值，提升出口竞争力。锌、铜等有色金属也处于初加工阶段，产业链条短，附加值低。市发改委、经委和科技局等部门，要开展有色金属深加工的项目开发和产业发展战略研究。今年，经济开发区有色金属深加工园区项目要全面启动，加强与中冶合作，确保锌厂高纯金属加工项目入驻园区。
二是要做大做强泳装和农产品出口基地．兴城市有泳装企业120余户，产量占全国的40％，是我国三大泳装基地之一，在国内外业界享有一定的知名度。但是没有品牌优势，只有一个省名牌产品，没有国家驰名商标。要保住优势，扩充规模，深度开发国际市场，力争泳装出口增长50％。连山金星蔬菜、绥中果品、兴城花生、南票大枣、建昌核桃等农产品都具有一定的出口优势，要推行标准化生产，提高产品质量，发展名牌产品，增加地理标识的数量。今年农产品出口要增长20％以上。
三是要大力调整出口产品结构。我市外贸出口品种比较单一，受国家政策调整、国际市场价格影响很大。对此，相关部门和企业要充分利用技改贴息贷款、研发资助、出口信贷等财政金融政策，加快出口产品结构调整。2007年我市机电产品出口力争达到l.2亿美元，增长7％，石化、锌锭、农副产品等出口要分别增长25％以上。
四是要积极打造出口品牌体系。市外经贸局要争取省政府自主出口品牌的政策支持，做好我市出口品牌的申报和评审工作，今年要力争获得1个国家级出口名牌、5个省级出口名牌。同时，要积极组织企业参加广交会、华交会和中国名牌产品展(英国)等境内外展览会，为企业开拓国际市场做好服务。
(四)积极引导规范对外投资合作，拓展对外经济合作规模和空间
一是要着力发展境外投资。支持和鼓励出口量大、消耗资源多且具备比较优势的石油化工、有色金属、矿业开发等行业企业，在资源丰富的国家和地区投资建厂。为“走出去”企业做好扶持和服务工作，重点支持虹京钼业有限公司投资的虹京韩国能源株式会社和九鼎实业有限公司投资的朝鲜大钰矿业合营公司境外投资。
二是要抓好外派劳务基地建设．组织好劳务资源普查，对农村剩余劳动力、城镇下岗职工进行调查摸底，把适合劳务输出的登记造册，分期培训，做好劳务输出人力资源储备。争取今年在我市建立一家省级外派劳务培训基地，打造葫芦岛劳务品牌，提高外派劳务人员的素质和国际竞争力。
三是要加大对俄经贸合作。利用“俄罗斯一中国年”这一契机，推动我市项目输出和水果蔬菜的出口。做好绥中前所果树农场在俄罗斯建设2000吨保鲜库的前期工作。
(五)加强外联和外宣工作，形成对外开放的强大合力
一是要积极拓宽外事侨务工作渠道。我市各界人士、民间团体等与港澳台有着广泛的联系，要发挥他们在对外开放、招商引资中的桥梁和纽带作用。外事部门要充分利用信息灵、渠道广、联系多的优势，加强与国际的交流与合作．侨务部门要积极开发利用侨务资源，努力拓宽侨务工作新渠道。要充分发挥贸促会的作用，积极为招商引资牵线搭桥。
二是要加速推进科技、教育、人才和文化国际化．加强与友城的交流与合作，积极吸引国外优质教育资源与我市合作办学，提高教育国际化水平和竞争力。加大涉外知识产权保护力度，提高企业和公众保护知识产权的意识，为引进技术和人才创造良好环境。做强“中国筝岛”品牌，推动富有葫芦岛特色的优秀文化走向世界。
三是要加强和改进对外宣传工作。充分利用各种活动平台，继续加大宣传力度，提高葫芦岛的知名度和影响力。注重与国外主流媒体的接触沟通，吸引他们走进葫芦岛、宣传葫芦岛。进一步抓好涉外媒体和网络建设，拓展外宣工作新领域。
(六)整治环境，优化服务，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围
当前，地区之间招商引资的竞争力，已不仅取决于政策是否优惠，硬环境是否良好，一些战略投资者更看重以政务环境为主的软环境是否优越。因为良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的合力；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花弓!来满园春”的效果； 良好的发展环境还具有“亲和效应”，能使人们安居乐业，客商安心发展。阎生副书记将作整治经济发展环境的报告，市政府今年重点抓好以下工作：
一是在重点经济区强化封闭式管理。扩大对重点企业的“绿卡”保护范围，对重大项目建设落实领导跟踪负责制。
二是实现外商投资“一门进，一手清”。认真落实首办负责制和“谁经办、谁负责”的原则，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象。
三是打造“诚信葫芦岛”。进一步整顿和规范市场秩序，建立健全政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系。
四是加大督查、检查力度。对不认真履行职责，工作不积极、主动，甚至人为设置障碍，阻挠和干扰对外开放的，要严肃追究责任。
同志们，我市对外开放工作正站在新的历史起点上，抓住机遇，葫芦岛将会实现跨越式发展；丧失机遇，必然会止步不前，处于落后被动的局面。让我们在市委的正确领导下，按照晓琨书记的讲话要求，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，以创新的精神、务实的作风打一场招商弓]资、扩大开放的攻坚战，为加快我市开放型经济建设和老工业基地振兴，做出新的更大的贡献!
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