在市委三届二次全会暨

全市经济工作会议上的报告(摘要)

孙兆林

一、2005年经济工作简要回顾

今年以来，在市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕振兴我市老工业基地、构建和谐葫芦岛这个主题，解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，实现了年初市委提出的“一个坚持、三个明显提高”的奋斗目标，圆满地完成了“十五”计划，为“十一五”规划的实施奠定了坚实基础。

预计全年地区生产总值实现33l亿元，同比增长13％，其中，一、二、三产业增加值分别实现45亿元、167亿元和119亿元，分别增长8％、14.9％和12.5％；人均GDP达到1492美元，增长24.3％；全社会固定资产投资完成100亿元，增长30％；社会消费品零售总额实现100亿元，增长11.7％；地方财政一般预算收入完成16.5亿元，增长13％；实现直接利用外资1577万美元，增长4.1倍；出口创汇实现10亿美元，增长49％；高新技术产品产值实现75亿元，增长25％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8540元和3427元，分别增长10%和12.3%。一年来，主要做了以下六项工作：

 (一)坚定不移地实施工业强市战略，工业经济持续稳步发展。预计规模以上工业总产值、增加值分别实现480亿元和100亿元，分别增长20％和10％。实施重点工业项目45个，竣工33个。锌厂密闭鼓风炉、锦西石化苯乙烯、建昌天星硅锰合金二期等投资亿元以上的项目竣工投产。渤船重工30万吨船坞、锦化TDI等项目按计划实施。北港工业园确定入

园项目17个，投资总额38亿元，其中胜农利公司L一乳酸、科达化工和丰源气休3个项目开工建设。实施名牌战略，锦化“东方红”牌烧碱获“中国名牌产品”。民营经济总产值、增加值分别实现526亿元和129亿元，均增长25％。

(二)强化农业基础地位，实现粮食增产、农业增效、农民增收。积极应对“麦莎”台风和禽流感疫情，战胜了风雹、暴雨等自然灾害，粮食总产量达到97.6万吨，是历史上第三个丰收年，水果产量50万吨、水产品产量35万吨、蔬菜产量185万吨，与去年持平，肉蛋奶产量50万吨，增长9.3％。人工造林76万亩，飞播造林20万亩，封山育林150万亩。治理水土流失面积16.5万亩，新增有效灌溉面积6.8万亩，连续第9年荣获省农建“大禹杯”，被评为全省抗洪救灾先进集体。产业化进程明显加快，龙头企业发展到85家，增长11.8％。万佳果业投产达效，希瑞玉米二期工程竣工，全市工厂化养殖面积达到36万平方米。建成无公害农产品基地102个，认证无公害农产品25个。农民专业合作组织发展到136个，带动15万农户。深化农村税费改革，取消农业税、特产税，减轻农民负担6904万元。发放良种补贴、粮食直补和农机具补贴2884万元。

（三）不断提升开放水平，开放型经济取得新业绩。成立对外开放办公室，加强了全市对外开放工作的组织协调。落实省委、省政府提出的“辽西沿海经济区”建设战略，积极参与锦旗湾开放，军方已经同意葫芦岛港全面开放。引进德国西门子等知名企业，实现了世界500强企业在我市投资零的突破。扩大与日本、韩国、德国、泰国、新加坡、马来西亚、香港等国家和地区的交流，友城关系进一步密切。加强经济技术协作，引进域外资金20亿元。

（四）开展以国企改革为重点的“改革年”活动，体制机制创新有新突破。在省计划内的124户国有企业，预计年底将有7户完成改革任务，改革面达到70%以上。锦化集团与福建升汇集团实现合作重组，在列入2005年全省改革计划的大型国有企业中率先完成改制任务。锦化机透平分公司与德西门子公司合作成功。渤海水泥集团与兴达贸易公司达成合作意向。财税改革进一步深化。地区税收总收人实现47.5亿元，增长19％；国库集中收付制度改革在市直26个预算单位试点实施，财政资金的收缴与拨付效率明显提高。加大了政审批制度改革力度，实行全程办事代理制和重大审批项目联审制。进一步简政放权，行政审批项目由377个减少到l26个，收费项目减少了134个，下放监督管理权73项。

(五)加强基础设施建设，城市功能得到完善。葫芦岛港“两油”、“两杂”码头开工建设。30万吨原油码头完成选并进入可行性研究阶段。完成了滨海大通道规划，8.9公里疏港路基础工程基本完工。市客运中心主体框架完成。公路建设资金建设投入资金6亿元，万九线旅游公路建成通车，改造国省干线89公里，增加42个通油路村。新增城市供暖107万平方米、供气102万立方米、公交线路ll公里。绿化了8条街路，完成46片“城市森林”和新港港区绿化工程，新增城市公共绿地23万平方米。取缔276个非法钼选厂，乌金塘水库上游河水质明显改善。城市生活污水处理率达到70％，400吨／日垃圾无害化处理厂具备开工建设条件。城市环境定量考核进入全省前列，争创“国家环保模范城市”28项指标已完成85.7％。

    (六)实施系列“民心工程”，人民群众生活质量有新提高。完成老城区改造工程，群众生活“诸难”问题基本得到解决。拆除集中连片棚户区48.7万平方米，新建住宅楼32栋、16.3万平方米，4900户居民回迁安置。南票采煤沉陷区治理进程加快，温馨小区新建住宅22万平立米，1300户居民喜迁新居。“就业年”活动成效显著，开发公益性就业岗位2500个，城镇实名制就业5.3万人，“零就业”家庭实现就业l万人。城镇登记失业率4.8％，在全省率先建立了市县乡三级农民工就业服务体系。参加养老、医疗、失业、工伤保险人数分别达到22.8万人、27.8万人、25.8万人和17万人，均超额完成省定指标，城镇低保标准由156元上调到170元，6.8万人享受城市低保，基本实现应保尽保。农村救助体系框架基本形成，3.4万人享受农村低保。完成绥中县新型农村合作医疗试点工作。完成28个贪困村“整村推进”和150个贫困户移民搬迁工程。建昌县农民人均纯收入达到2730元，增长12％，实现整体稳定脱贫目标。

    同时，科技、教育、文化、体育、卫生、广电和人才等各项事业得到长足发展，政务公开、市场专项整顿、社会治安综合治理、安全生产监管和信访等工作得到加强，为经济发展营造了平安、稳定、和谐的社会环境。

    肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济工作还面临着不少困难和问题：一是经济发展的深层次的体制性、结构性矛盾仍未从根本上解决。二是工业效益下滑。由于石化、冶金等行业原材料国际市场价格大幅度上涨，致使规模以上工业亏损严重。三是财政收支矛盾突出。市本级财源增长乏力，刚性支出增长过快。四是县域间经济发展不平衡。部分县区财政困难局面尚未根本好转。五是就业和社保压力大，低收入群体生活依然比较困难。六是农业抗灾能力弱，农业现代化水平不高，农民增收渠道还不宽。七是发展环境还不宽松，非公有经济的贡献份额和开放型经济的总体水平还不高。对这些问题，我们要高度重视，必须下决心强化工作力度，使之得到有效解决。

    二、2006年经济工作主要任务

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，高起点、高标准、高水平做好经济工作至关重要。新一年的经济工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中全会、省经济工作会议和市三次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，按照“十一五”规划确定的任务目标，抓住双重机遇，实行双向依托，深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，增强自主创新能力，着力实施工业强市和项目支撑战略，加快“三点一线”经济区和沿海经济带建设步伐，实现经济持续快速发展。

    主要预期目标是：地区生产总值增长14％，地方财政一般预算收入增长14％，社会消费品零售总额增长13％，全社会固定资产投资增长20％，实际利用外资增长20％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9％。上述指标是指导、预测性的，是最基本的奋斗目标，在实际工作中，要力争更快更好。

    按照上述思路和目标，2006年要集中精力抓好以下几方面工作：

    第一，继续深化各项改革，促进体制机制创新。

    l、加快国有企业改革，打胜改革攻坚战。进一步放开国有企业股权比例限制，吸纳国有、集体和非公有资本参资入股，实现投资主体多元化，完成国有大中型企业改革。通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并破产、整体出售等形式，完成中小企业改制任务。支持、配合754矿、南票矿务局等中省直企业的改革，妥善抓好厂办大集体企业改革工作。

    2、搞好公共事业等领域改革，最大限度的减少体制性障碍。实施事业单位分类改革。自2006年起，用两年时间完成城市公用事业改革，放开供水、供暖、公交经营市场，经营性事业单位企业化、公益性事业单位社会化进程。放宽社会资本投资领域，实行企业投资项目核准、备案制度。搞活土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。

    3、加强服务和引导，大力发展非公有制经济。鼓励非公有制企业和民间资本投入县域经济发展，进入基础设施、公共事业等领域，在税费、用地和社会保障、政策性扶持资金等方面，优先予以支持。对贡献突出的纳税和缴费大户实行奖励政策。继续搞好银企对接活动，建立中小企业信贷担保中心，拓宽融资渠道。严肃查处设置障碍、欺商、抑商和行政不

作为的行为，在全社会营造“亲商、助商、安商”的良好环境。

    第二，强化沿海经济区建设，扩大对内外开放。

    1、充分发挥对外开放办公部门职能作用，加大对外开放工作的组织协调力度。完成沿海经济区的总体规划，制定有关优惠政策。优化区域经济发展布局，逐渐打破行政区域界限，加快形成产业集群。

    2、坚持以港口和起步区建设为突破口，集中精力搞好沿海经济区建设。“三点一线”格局中40平方公里起步区建设要有形象进度。完成新港一期工程，形成1000万吨吞吐能力，开工建设二期工程；搞好精细石化园规划，按照产业集群发展模式，科学摆放项目；加强菊花岛海域管理，完成30万吨原油码头前期工作。疏港路竣工通车，初步完成滨海大通

道高桥至龙湾海滨、前所至万家段的路基工程。加强与秦皇岛经济技术开发区合作，主动承接京津冀经济区辐射。力争引进亿元以上项目20个，落户北港工业园的项目力争完成投资20亿元。

    3、“引进来”与“走出去”相结合，搞好招商引资和外经外贸工作。创新招商引资机制，突出搞好环境招商。坚持内资和外资并举、引资和引智并重，大力推进对域内外发达地区的定向招商。进一步改善投资环境，实行一条龙跟踪服务和全程代理制，最大限度地方便投资者。加强对外资企业的服务，搞好以商招商。加快出口主体多元化步伐，调整优化出口产品结构，培育新的出口增长点，形成多种成分、多种产品开拓国际市场的态势。

    第三，坚持走新型工业化道路，把工业强市战略不断推向深入。

    l、精心培育优势项目，增创工业经济新优势。继续以石油化工、有色金属、船舶机械和能源电力等四大支柱产业为支撑，着力打造工业经济新优势。规划安排37亿元以上项目，完成L--乳酸、锌厂湿法炼锌技改和锌基合金、马道铁矿一期工程和兴城泳装城等项目。加快渤船重工30万吨船坞、渤海水泥150万吨和建昌兰凌100万吨聚丙烯、锦西炼化总厂30万吨聚苯乙烯、七星集团绥中造船基地、绥中电厂二期工程、宏跃集团养马甸子200万吨钼矿和马道铁矿70万吨球团项目。加强与中海油、兵器工业集团等战略伙伴的合作，做好锦化20万吨甲醇、兴城台子里10万KW风力发电、南票电厂二期工程项目的前期工作。

    2、增强自主创新能力，为工业经济发展注入活力。把增强自主创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。以科技创新为动力，充分发挥企业技术创新和科技投入的主体作用，实行产学研相结合，提高原始创新和引进消化吸收再创新的能力，力争在关键技术和重大技术方面有新突破。鼓励大中型企业强化技术开发中心建设，加大对降能节耗、扩产增效等方面的技术改造力度。

    3、加快发展循环经济，促进资源节约型环境友好型社会建设。推广锦天化清洁生产经验，在全市重点污染企业推行清洁生产和“三废”综合治理，促进石油化工企业之间产品废弃物利用的有效链接。加大南票、杨家杖子、八家子等量枯竭地区资源二次开发的力度，发展持续产业。以土地、矿产、能源、原材料节约和煤矸石、粉煤灰、中水等废弃物再利用为重点，进一步提高资源综合利用率。努力营造发展循环经济的良好氛围，增强全市人民的节约意识。

    第四，发展县域经济。加快建设社会主义新农村。

    1、发挥资源和区位优势。壮大地方特色产业。每个县 (市)区都要加快培育和壮大具有较强牵动力的支柱产业。2006年，连山钼业要恢复生机，向钼产品深加工要效益，重组后的杨钢钼业公司实现规范运营；龙港物流、药物中间体及船舶配套，南票能源电力、新型建材，兴城现代渔业、泳装及专业制服，绥中特色农业、灯具及木制品，建昌矿业、冶金特色产业向规模化、集约化方向发展，整体实力要有新的提升。

    2、加快发展现代农业，切实提高农业生产能力。加供品种、新技术的引进和推广，使粮食总产量稳定在80万吨，水果、水产品、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到60万吨、37万吨，200万吨和55万吨。实施农产品质量安全工程，抓好现代农业示范基地建设，力争省级现代农业示范基地达到7个，色食品、无公害农产品认定30个。实施设施渔业提质增效工程，大力推广循环水使用，工厂化养殖达到45万平方米。施良种繁育和动物防疫体系工程，建设畜牧示范小区30个。开展农建“大禹杯”竞赛活动，建设节水灌溉等骨干工程项，加强农村饮水安全工程建设。完成人工造林40万亩、播造林20万亩和封山育林150万亩。做好人工影响天气工作。

    3、落实党在农村的各项政策，保持农村社会稳定。“多予、少取、放活”的方针，建立“以工促农、以城带乡”创效机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。高农民组织化程度，农民专业经济合作组织达到200个，中省级示范组织达到8个。落实农村土地管理政策，抓好

本农田保护工作。认真贯彻《农村土地承包法》，启动集体林产权制度改革，保护农民合法权益。按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，选择一定数量的村开展社会主义新农村试点建设，加快城镇化进程。

第五，不断完善城市基础设施，加强人居环境建设。

以优化居民生活环境为重点，提高城市建设管理水平。完成城市总体规划、新一轮土地利用总体规划和海洋功能区划的修编工作，科学定位城市和海域功能，留足经济社会发展空间。改造、完善、优化城市路网结构，提高城市路网密度，加快锦赤线、兴凌线、下凌线及城市出口路改造。完成市客运中心建设，做好102国道环城路工程的前期工作。完成4oo吨／日垃圾无害化处理厂建设任务。启动“国家森林城市”创建活动，实施城市绿化工程，植树10万株。实施连山河、五里河综合整治，建设沿河景观带。推行“两级政府、三级重视、四级服务”城市管理体制和市容环境责任区工作模式，进一步提高城市管理水平。治理乌金塘水源污染，保护平山等水源地，严控空气污染，确保饮用水安全和城市空气质量稳定达标。

2、整合旅游资源，着力培育旅游支柱产业。强化龙湾海滨、兴城古城、九门口长城、菊花岛、塔山战役纪念馆等景点、景区建设和管理，打造黄金旅游热线。实行统一规划、分步实施、市场运作，保护性开发建设3l平方公里海滨风景区。

    3、加快发展现代服务业，进一步搞活商贸流通业。按照城市商业网点规划，加强和规范各市场建设，培育并形成良好商业业态，重点发展港口物流和商贸物流。巩固提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展信息服务、电子商务、科技咨询、金融保险等现代服务业，加速构建就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。

第六，强化财税监管．提高财政保障和宏观调控能力。

1、坚持依法治税，做大政府统筹财力。强化税收监管，规范税收秩序，完善重点税褥监控体系，及时均衡入库，切实做到应收尽收。强化非税收入管理，整合政府财力，大力挖掘增收潜力。清理整顿土地市场和房地产开发市场，确保城市基础设施配套和土地出让收益足额入库。

    2、深化财政改革，进一步完善公共财政框架体系。全面推进国库集中收付制度改革，深化部门预算、政府采购、收支两条线和乡财县管乡用等财政改革，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

    3、优化支出结构，从严控制各类支出。加大对非公有制  经济和县域经济的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。向困难群体和社会发展薄弱环节倾斜。树立过紧日子的思想，认真执行财政预算，减少一般性支出，严格控制会议费、接待费、车燃费、出国考察费和无效益的招商引资经费，降低行政成本。

    第七，深化系列“民心工程”，认真解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题。新增就业6万人，开发公益性就业岗位l000个，新增转移培训4万人，增加劳务输出5万人，城镇失业登记率控制在4.8％以内，确保有就业需求的“零就业”家庭至少有1人就业。扩大城镇社会保险覆盖面，强化社保费征缴。

    2、关注城乡困难群众的生活，千方百计地为他们办实事。逐步推开农村新型合作医疗制度，参合率达到80％以上。彻底消除农村学校C、D级病房，完成15所九年一贯制(寄宿)学校建设，落实对贫困生的“两免一补”政策。完成40个贫困村“整村推进”扶贫工程，搞好对口帮扶，支持建昌县巩固整体脱贫成果。对农村只有一个子女或两个女孩、夫妇年满60周岁的计划生育家庭给予适当的奖励补助。增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入。完成集中连片59万平方米棚户区改造和南票采沉区治理任务，启动5万平方米以下棚户区改造工程。帮助城镇低收入家庭解决居住、取暖、看病等特殊困难。

3、切实维护社会稳定。增强人民群众的安居感和安全  感。严厉打击刑事犯罪，加强社会治安防控体系建设。深入贯彻新的《信访条例》，健全矛盾纠纷排查机制，有效遏制重特大事故。搞好食品、药品、农资、土地等市场环境专项整治活动，保护消费者合法权益。健全自然灾害、突发事件预警应急处置和救援服务体系，做好森林防火工作，提高防灾减灾能力。同时，要积极发展科教文卫等各项社会事业，搞好“人才高地”建设，促进和谐葫芦岛建设。

新形势、新任务、新目标，对我们的工作提出了更高的要求。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，认真贯彻市三次党代会精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为完成“十一五”起步之年的各项任务，加快实现我市老工业基地的全面振兴而努力奋斗!