在全市对外开放工作会议上的讲话

(2005年8月12  )

陈  晓  琨

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市对外开放工作会议主要任务是传达贯彻省委、省政府于7月19日召开的全省对外开放工作会议精神；全面总结自改革开放以来我市在对外开放方面所作的主要工作，认真分析对外开放工作面临的新形势，对当前和今后一个时期的对外开放工作作一次再动员、再部署，为进一步扩大开放和加快发展提供  强有力的支持。下面，我根据市委常委会讨论的意见，就如  何开创我市对外开放工作新局面，讲以下七个方面的问题。

一、要准确分析和把握我市对外开放工作面临的新形势，进一步增强扩大对外开放的紧迫感和责任感

自改革开放以来，特别是建市十六年来，我市历届党  委、政府及各级领导干部对开放工作是高度重视的，工作是  到位的，措施是有力的，积累了很多的经验，也取得了很大成绩，这一点是有目共睹的。我来葫芦岛工作的两个多月  时间里，经过多方面调研和了解，也亲身感受到我市在对外开放方面，已经有了很好的基础。概括起来讲，主要体现在  以下四个方面：

 一是全市上下对扩大开放形成了共识。无论是各级党委、政府，还是各级领导干部和广大人民群众，都已经认识到，必须通过进一步扩大开放来加速推动葫芦岛地区经济发展和社会进步。特别是省里召开对外开放工作会议之后，大家更加深切地体会到，不开放就没有希望，也很难发展，扩大开放是老工业基地振兴的重要途径。我国东南沿海发达地区的实践经验也充分证明，一个地区要快发展、大发展，不加快对外开放是实现不了的。因此，在某种意义上讲，对外开放水平的高低，决定着一个地区经济社会发展速度的快慢。可以说，大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。

二是全市对外开放的实际工作取得了很大进展。特别今年上半年以来，我市对外开放工作的势头令人鼓舞。据省外经贸厅统计，1---6月份，全市累、计实现合同外资额7200多万美元，实际缴资额累计1500多万美元，这两项指标增幅均列全省第1位。外贸出口完成5亿多美元，增幅列全省第3位。从这几项主要指标上看，我市对外开放工作出现了强劲发展的良好势头。从具体工作上看，我市一批大的对外合资合作项目进展也是令人满意的。如锦西化机集团的透平项目、L—乳酸项目、5万吨／日海水淡化项目以及正在运作的北港工业园等项目进展顺利。

三是港口建设和开放工作取得了重大进展。目前，我市新港建设正在抓紧进行，港口的全面开放工作正在进一步推进。港口是城市发展的翅膀，是对外开放的基础条件，对扩大开放的影响至关重要。我市是沿海城市，但如果没有港口，在经济功能上等于没有临港优势。如果我市有了港口并实现了全面开放，那么葫芦岛在区位上的经济价值和城市功能就会大大提升，对外的吸引力也会大大增强。因此，港口建设和开放工作的全面提速，将对全市的对外开

放工作产生巨大的牵动力。

四是高新技术产业开发区和北港工业园区作为开放前沿已现雏型。虽然目前开发区的功能还不十分完善，但已经有了一定的工作基础，为今后进一步扩大开放搭建了一个平台。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，按照省委、省政府对外开放工作会议精神的要求，与其他同等规模的兄弟市相比，我市对外开放工作的总体水平还不高。一方面还存在着“两个比较低”的问题，即我市外向型经济占全省外向型经济总量的比重比较低；我市外向型经济占全市经济总量的比重也比较低。另一方面，我们对开放工作重视程度、投入精力，采取措施的力度还不够大，没有真正把开放作为推动经济社会发展的着力点。另外，我市吸引外来投资的环境还远远不能适应形势发展的需要，不能满足投资者的投资要求。因此，全市上下一定要进一步增强紧迫感、责任感和危机感，切实把事关振兴全局的工作抓紧抓实抓好，抓出成效，把我市对外开放工作推向新的发展阶段。

二、要充分认识我市对外开放的优势条件，进一步理清对外开放的总体思路

按照全省对外开放工作会议精神，结合我市实际，当前和今后一个时期，我市对外开放工作总体思路是，坚持以科学发展观为统领，以开放促改革、促改造、促调整、促振兴，发挥两大优势，抓住双重机遇，依托两大经济区，利用国内外两个市场、两种资源，以港口建设和开放为龙头，以园区建设为载体，全面打造开放的辽西经济带，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。

按照这一总体思路，要正确评价和准确把握我市的基础条件。一是要充分发挥区位和资源两大优势。我市地处连接关内外的咽喉要道，处于辽宁中部城市群和京津唐经济圈的连接点上，既沿海又沿路，同时又有葫芦岛港、锦州港等重要的出海口，陆海空港的交通都十分便利。特别是我市进一步完善了港口功能，打通了海路交通，葫芦岛将成为联接东北、华北和华东的交汇点。因此，在推介项目、推动对外合资合作的过程中，我们一定要充分发挥和利用好这一独特的区位优势。资源优势也比较明显，我市的产业基础雄厚，大型国有企业比较多，我们围绕这些产业，可以提供市场、原材料、技术和人才，拉长产业链、打造产业群、形成产业优势。同时，我们还有丰富的海洋资源、矿产资源和得天独厚的旅游资源。如何把这两大优势转化为加快经济发展和对外开放的优势，是我们必须着力解决的一个重要课题。

二是要抢抓东北振兴和沿海开放的双重机遇。我市既属于沿海开放区域，又是东北老工业基地的重要组成部分，我们要紧紧抓住这两大发展机遇，进一步扩大开放和加快发展。特别是当前，中央对东北老工业基地振兴倾注了极大注意力和支持力。继中央11号文件之后，最近国务院办公厅又下发了[2005]36号文件，对东北老工业基地扩大对外开放提出了明确的工作思路和有力的政策措施。与此同时，省委、省政府也相继出台了关于加快振兴与开放的一系列政策措施。这些文件和政策的含金量很高，需要我们结合实际逐条逐项去研究、去对接，在用好用足用活上级扶持政策上下功夫。

三是要双向依托辽宁中部城市群和京津唐城市群这两大经济区。先进地区的经验表明，在方圆200公里的范围是协作配套的最佳半径，我市西临京津唐城市群，东接辽宁中部城市群，很容易承接这两大经济区的产业转移和市场辐射。我们要认真研究一些思路和办法，针对这两大经济区的产业结构和市场特点，采取市场化的办法，搞好产业对接、项目对接和市场对接。总的原则就是把我市区位、资源优势充分发挥好，把双重机遇利用好，把两大经济区的辐射承接好，借助外力，为我所用。

三、要努力改进和创新招商引资方式，不断提高招商引资的实效性

今天市委、市政府召开全市对外开放工作会议，是在全市上下对扩大开放工作进行一次大发动，但是我们绝不搞全民招商，绝不搞大轰大嗡。转变招商方式，要突出重点，总的原则是以政府为主导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体、项目为载体。以政府为主导，即在现阶段市场经济机制不够完善，生产要素大多掌握在政府手里的情况下，必须发挥政府在招商引资中的主导作用。以专业队伍为骨干，即各级政府及相关部门，要善于用熟悉项目和经济运作方式的“明白人”去招商。以中介组织为辅助，即与专门做投资业务的大的中介组织保持接触和联系，借助和发挥好业内人士的力量搞招商。以企业为主体，即在发挥政府主导作用的同时，更要支持、帮助和引导企业开展好对外合资合作，特别是国有企业要在对外开放上有所突破，民营经济也要走出去，要在国际市场和高端产业分工中，占有自己的一席之地。以项目为载体，即要围绕我市的区位条件、产业基础和资源优势，一个产业一个产业地研究，挖掘、开发好自己的“内生”项目。同时也要围绕我市的优势产业、骨干企业和优势产品，搞好项目包装，然后带着项目去招商，吸引、捕捉一批“外来”项目。特别强调的是规划项目要具有实实在在的可操作性。

四、要进一步加强园区建设，为招商引资、承接产业转移打造平台

可以说，我市与省内及东南沿海发达地区相比，落后在开放上，开放落后在园区建设上。大力发展园区经济，不仅有利于承接产业转移、有利于形成产业集群、有利于节约资源、有利于创新机制和体制，而且也是牵动对外开放全局的关键性措施。今后加快园区建设，市里要结合“十一五”规划和城市规划五年修编，集中力量抓好北港工业园区和高新技术产业开发区的建设。各县(市)区和中心乡镇，也要统筹规划出各自的园区，按照产业集中的原则，有了项目就一个一个地往里摆，逐步做大做强，努力形成产业和企业集群效应。在建设园区的过程中，特别强调注意的有两点：一是绝不能搞大规模的圈占土地。要一次规划，分步实施。有了项目可以往里摆，没有项目绝不能急于求成，违反土地政策圈占土地。二是绝不能走村村点火，处处冒烟的老路。要打破行政区划，采取跨地区合作的方式，规划几个中心工业园区，通过协商解决好利益分配问题。

五、要积极拓展对外开放的领域和范围，构筑全方位开放格局

搞对外开放，是全社会的事情，不是哪一个行业和部门的事情，要打造全面开放的格局。一是要推进一二三产业全面开放。就第二产业而言，要把利用外资与“四大基地”建设结合起来，与深化国有企业改革结合起来，鼓励和支持国有大企业与国内外有实力的大企业进行合资合作，实现投资主体多元化。要大力推进农业和服务业的对外开放，引导外资投向农业产业化项目和城市公共设施建设、金融服务业、交通运输业、现代物流业等服务贸易领域，全面提升各产业的开放程度。二是要推进社会领域的全面开放。凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，都要实行对内对外开放。要重点推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域的开放，积极引进国外域外的资金、技术和管理经验，提高社会事业的发展水平，推动体制机制创新。

六、要改善和优化开放环境，努力营造创业发展的氛围

一是要用开放的思维、心态和方式善待投资者。一方面对投资者要高看一眼，多给一些关爱，使他们在我市有一种宾至如归的温暖感、亲切感，在全社会营造出“亲商、重商、助商、安商”的良好氛围。另一方面，各级政府及部门要依法行政，做到公正、公平司法，依法维护外来投资者的权益，不欺负外来人。二是要始终坚持诚实守信的原则，着力建设“诚信政府”。讲求诚信对于改善对外开放软环境至关重要。要在全社会树立起诚信立市的理念，特别是要注重提高社会和政府的公信力。首先不能轻诺寡信。我们不要轻率地做出承诺，凡是做出承诺的就要不折不扣地兑现，要以诚取信于天下。其次要保持政策的连续性。工作不能因领导干部的变化而变化，“新官要理旧政”，始终保持诚信的“官德”。三是要进一步转变政府职能，提高办事效率。对外商提出的困难和问题，要抓紧研究，绝不能议而不决、久拖不决。另外，还要广泛及时地与外商保持联络，做到有信必回要进一步制定和完善好优惠政策，努力提高优惠政策的激励效应。

七、要加强领导，落实责任，把对外开放工作做实做细

一是全市各级党委、政府必须高度重视，摆上工作日程，采取措施，切实抓好对外开放工作。今后，要把对外开放工作是否有成果，作为检验一个地区、一个部门领导是否有领导发展能力的重要标志。在对外开放工作中，要求每一位领导干部既不能耽误事，更要创造条件干点事。全市各级党委、人大、政府、政协都要围绕对外开放开展工作，宣传部门要突出对外开放的主题，形成全方位抓开放的强大舆论氛围。二是要不断加大抓落实的力度。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强责任意识，工作要实、政策要实、数字要实。市政府要研究一个切实可行的考核办法，杜绝虚报浮夸现象。要大力发扬省委九届十次全会提出的献身精神、创新精神、实干精神，在狠抓落实上下功夫，以实干求实效，把工作做到位。三要强化对外开放的组织领导。市里决定成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长的对外开放工作领导小组，并设立办公室，负责全市对外开放工作的统筹、协调、指导和监督。

当前重点要抓好以下四件事。首先要谋划好开放的布局和思路，要求工作思路必须具有实际指导意义。其次，要从市直部门选调懂经济会管理的领导干部，对招商引资重点项目实行全程跟踪服务。再次，搞好项目开发。特别是要认真听取我市知名专家的意见，发挥好专业科研院所的作用，切实提高项目运作的成功率。最后，要推进改善投资环境。与此同时，各县(市)区也要建立相应的领导机构和工作机构。各地区、各部门尤其要把国办36号文件精神研究透，把政策用足、用活、用好，结合各自实际，拿出具体的贯彻落实措施。

同志们，进一步扩大对外开放是加快我市经济社会发展的迫切要求，也是实现葫芦岛老工业基地全面振兴的重要途径。我们要坚定不移地实施对外开放战略，以更大的气魄、更加扎实的工作，努力实现对外开放工作的新突破，推动全市经济社会的健康协调可持续发展。